三网融合背景说明

1、事件起由

2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进“电信网、广播电视网和互联网三网融合”。

2、三网融合缘由

经过十余年的改革与发展,我国的网络基础日益完善。技术水平不断提高,信息资源和业务应用不断丰富,点线面支撑起的大产业生态已经完善。
我国广播电视网经过几十年的发展,也已经拥有完善的有线、地面无线、卫星传输覆盖网络,也从传统的广播电视业务向数据接入业务发展。我国电信网络已从基层的语音通信等基础业务,不断向数据接入和内容服务等增值业务方向发展,从有线网络向无线移动网络发展。
但由于历史原因,国内信息网络在基层设施方面存在着电信网、广播电视和互联网三种形态独力发展的畸形业态。而且,三种网络之间还因为准入机制等原因造成的技术、业务等方面的差异和分割。比较典型的是,基础电信业务还局限在电信系统,传统电信的语音通信业务不能和互联网畅通连接,VoIP 举步艰难;广电网络更无基础电信业务;广播电视内容被牢牢控制在广电系统,互联网电视难以放行,IPTV 也以合作和试点模式在电信系统中开展。
然而,在技术融合、终端融合和网络融合的发展趋势下,电信网和广播电视网均有向互联网模式发展的需求。首先,在技术层面上出现了三网融合发展的趋势。其次,在市场层面,推动网络业务融合,改变信息网络业务间在体制上的分割和垄断,强化行业内的竞争格局,促进行业的技术进步和服务意识,也势在必行。

3、三网现状

在用户规模方面,截至2009年底,我国电话用户总数达到10.44 亿户,其中固定电话3.24 亿户,移动电话7.2 亿户;互联网用户将达3.6 亿,普及率达到27.1%;宽带用户达9,933 万,移动互联网用户达到1.92 亿;有线电视全国拥有1.6 亿用户,有线电视数字化已在全国100 多个城市和地区开展,目前已有33 个大中城市完成了数字化整体转换,全国有线数字用户超过了4,000 万户。

在市场规模方面,至2008年,我国电信业务年收入达8,139.9亿元,互联网产业规模接近1,500亿元,广播电影电视年总收入为1,667.21亿元。

4、三网融合目标

国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出,三网融合的目标是“推进电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”
会议还提出了推进三网融合的阶段性目标:“2010 年至2012 年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013 年至2015 年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。”

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