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1、事件起由
2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进“电信网、广播电视网和互联网三网融合”。
2、三网融合缘由
经过十余年的改革与发展，我国的网络基础日益完善。技术水平不断提高，信息资源和业务应用不断丰富，点线面支撑起的大产业生态已经完善。
我国广播电视网经过几十年的发展，也已经拥有完善的有线、地面无线、卫星传输覆盖网络，也从传统的广播电视业务向数据接入业务发展。我国电信网络已从基层的语音通信等基础业务，不断向数据接入和内容服务等增值业务方向发展，从有线网络向无线移动网络发展。
但由于历史原因，国内信息网络在基层设施方面存在着电信网、广播电视和互联网三种形态独力发展的畸形业态。而且，三种网络之间还因为准入机制等原因造成的技术、业务等方面的差异和分割。比较典型的是，基础电信业务还局限在电信系统，传统电信的语音通信业务不能和互联网畅通连接，VoIP 举步艰难；广电网络更无基础电信业务；广播电视内容被牢牢控制在广电系统，互联网电视难以放行，IPTV 也以合作和试点模式在电信系统中开展。
然而，在技术融合、终端融合和网络融合的发展趋势下，电信网和广播电视网均有向互联网模式发展的需求。首先，在技术层面上出现了三网融合发展的趋势。其次，在市场层面，推动网络业务融合，改变信息网络业务间在体制上的分割和垄断，强化行业内的竞争格局，促进行业的技术进步和服务意识，也势在必行。
3、三网现状
在用户规模方面，截至2009年底，我国电话用户总数达到10.44 亿户，其中固定电话3.24 亿户，移动电话7.2 亿户；互联网用户将达3.6 亿，普及率达到27.1%；宽带用户达9,933 万，移动互联网用户达到1.92 亿；有线电视全国拥有1.6 亿用户，有线电视数字化已在全国100 多个城市和地区开展，目前已有33 个大中城市完成了数字化整体转换，全国有线数字用户超过了4,000 万户。
在市场规模方面，至2008年，我国电信业务年收入达8,139.9亿元，互联网产业规模接近1,500亿元，广播电影电视年总收入为1,667.21亿元。
4、三网融合目标
国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，三网融合的目标是“推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”
会议还提出了推进三网融合的阶段性目标：“2010 年至2012 年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013 年至2015 年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。”
